增量配電的破局之路在哪里？

困境的由來

增量配電改革的原因，或者說增量配電試點(diǎn)的目標(biāo)，有以下三個(gè)方面，某些方面的原因，也恰恰造成增量配電試點(diǎn)的困境：

1、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套

大量增量配電項(xiàng)目之所以有地方國有經(jīng)濟(jì)平臺的參與，其本質(zhì)是為了解決地方招商引資過程中的“三通一平”超前需求，與電力基礎(chǔ)設(shè)施由“國網(wǎng)、南網(wǎng)”計(jì)劃性投資帶來的滯后性矛盾。

過去這種矛盾成為地方政府與當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)的某種博弈過程，現(xiàn)在由于增量配電業(yè)務(wù)的推進(jìn)，地方政府可以在其中有一定的話語權(quán)。

但是，一方面增量配電項(xiàng)目的電力投資配套，除了增量配電的基礎(chǔ)投資，還仰賴于上級電網(wǎng)的擴(kuò)容和資源開放，且不允許傳統(tǒng)電源“專線直供”，無法徹底解決電源瓶頸問題，并未根本解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，這是“電力一張網(wǎng)”的系統(tǒng)性問題。

另一方面，兩網(wǎng)公司為了因應(yīng)“增量配電的競爭”，也改善了園區(qū)配網(wǎng)配套服務(wù)，推出了“綠色通道”，提高了投資建設(shè)速度。

以單純“供電配套”為目標(biāo)的增量配網(wǎng)困境，由此產(chǎn)生。

航空港配電項(xiàng)目的基本矛盾就在于此。

2、高載能產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的低電價(jià)優(yōu)勢

不少增量配電項(xiàng)目，是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高載能行業(yè)配套的，無論是“高大上”的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，還是電解鋁、水泥、晶硅生產(chǎn)等。這些項(xiàng)目由于用電量巨大，除了需要大量電網(wǎng)投資，更隱含了低電價(jià)的需求。

對地方政府來說，增量配電項(xiàng)目除了做好“供電配套”，最主要的是為高載能（某種程度也是地方主要稅基）行業(yè)提供低價(jià)電，甚至可以用稅收去補(bǔ)貼增量配電的主業(yè)虧損。

再加上輸配電價(jià)中，110kV及以下的配電價(jià)格較低，本身的經(jīng)濟(jì)性收益就不客觀，最終導(dǎo)致了不少增量配電項(xiàng)目失去了經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)基礎(chǔ)：

反正都不掙錢，也不為了掙錢。

3、引入市場化資本，使得增量配電投資效率提升

中央推進(jìn)增量配電改革的初衷之一是：通過引入第三方投資，發(fā)揮“鲇魚效應(yīng)”，在提升投資速度的同時(shí)，更使得投資效率增加，并且投資、運(yùn)營配電業(yè)務(wù)的真實(shí)成本清晰、透明，倒推兩網(wǎng)公司的成本清晰化、效率提升。

由于上述的兩個(gè)問題，使得這個(gè)初衷無法真正落地。

加之過去兩輪的外部輸配電價(jià)核準(zhǔn)中，對兩網(wǎng)公司的投資、運(yùn)行成本監(jiān)管與審核方面，輸配電價(jià)并不能真實(shí)反映輸配電成本，第三方投資者大量退出，造成今日之困境，某民營投資方坦承：

原來以為投資配網(wǎng)能掙錢，現(xiàn)在連掙錢的希望都看不到。

堅(jiān)持改革，創(chuàng)造有利發(fā)展的宏觀環(huán)境

堅(jiān)持改革，堅(jiān)持創(chuàng)新是增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。

堅(jiān)持改革，就是創(chuàng)造公平公正的宏觀發(fā)展環(huán)境，讓市場回歸市場，充分發(fā)揮監(jiān)管的作用。

1、增量配網(wǎng)本身堅(jiān)持公平、公正的發(fā)展理念

不宜把“補(bǔ)貼高載能”等手段作為發(fā)展目標(biāo)，我們承認(rèn)高載能是某些行業(yè)的本質(zhì)特性，但是補(bǔ)貼高載能行業(yè)短期內(nèi)可以刺激地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是從中長期的社會公平、環(huán)境保護(hù)等方面看，應(yīng)平衡好“安全、綠色、經(jīng)濟(jì)”的能源發(fā)展綜合目標(biāo)，使得全社會整體福利最大化。

2、法律確權(quán)，配網(wǎng)就是電網(wǎng)

應(yīng)在法律上明確增量配網(wǎng)的市場地位——它是一個(gè)電網(wǎng)，而不是一個(gè)大用戶，參考電信行業(yè)的“網(wǎng)間互聯(lián)互通”法律法規(guī)與監(jiān)管，促進(jìn)配網(wǎng)之間、配網(wǎng)與主網(wǎng)之間的互聯(lián)互通、主網(wǎng)對配網(wǎng)的公平接入。

3、堅(jiān)持政企分開，促進(jìn)建設(shè)規(guī)劃與監(jiān)督

在電網(wǎng)整體規(guī)劃、投資審批、投資進(jìn)度監(jiān)管等方面，充分發(fā)揮監(jiān)管部門的作用。堅(jiān)持“政企分開”原則，監(jiān)管歸監(jiān)管、企業(yè)歸企業(yè)，進(jìn)一步推動兩網(wǎng)公司的服務(wù)水平，并加強(qiáng)大電網(wǎng)的投資規(guī)劃審批與投資進(jìn)度監(jiān)督，做好電網(wǎng)發(fā)展的整體規(guī)劃與實(shí)施，避免大小網(wǎng)的發(fā)展速度不匹配導(dǎo)致各種矛盾產(chǎn)生。

4、加強(qiáng)成本監(jiān)管，推進(jìn)配電價(jià)格合理化

在下一周期的輸配成本監(jiān)管與價(jià)格核準(zhǔn)方面，參考國外成熟的壟斷環(huán)節(jié)成本價(jià)格監(jiān)管措施，加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管，讓價(jià)格真實(shí)反映成本，讓交叉補(bǔ)貼真實(shí)透明。

用電網(wǎng)的思維，是做不好增量配電試點(diǎn)的

9號文中明確規(guī)定，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，而非增量配網(wǎng)。

“電”還是“網(wǎng)”的一字之差，體現(xiàn)的是9號文在改革設(shè)計(jì)時(shí)的前瞻性。

隨著新型電力體制與新型電力系統(tǒng)的推進(jìn)，創(chuàng)新的破局點(diǎn)就是“配電”二字。

而很多增量配網(wǎng)項(xiàng)目的失敗，個(gè)人認(rèn)為就是太像電網(wǎng)了：用電網(wǎng)的管理模式、管理團(tuán)隊(duì)、管理技術(shù)，去建一個(gè)配電網(wǎng)。

而這些增量配網(wǎng)唯一的競爭力就是：用非電網(wǎng)的錢，去加快投資速度。

一旦電網(wǎng)投資提速，或者上級電網(wǎng)卡脖子，則必然失敗。

這是不可能的任務(wù)，最后的結(jié)果就是回歸電網(wǎng)。

當(dāng)然，我們無意批評電網(wǎng)企業(yè)，存在即是合理，電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行管理體制，自有其合理原因。

任何管理體制和思維，只有適合不適合，沒有根本性的合理不合理。

只不過電網(wǎng)的管理模式，并不適合增量配電，就像用高速鐵路管理的思維，是管不好地鐵的。

堅(jiān)持創(chuàng)新，是配電，而不僅是配網(wǎng)

新型電力系統(tǒng)包括新型的輸電、新型的發(fā)電、新型的配電、新型的用電四個(gè)部分：

1、在配用電環(huán)節(jié)，存在重大創(chuàng)新的可能

隨著分布式電源、分布式儲能、新型負(fù)荷（充電樁、靈活性負(fù)荷）等一次設(shè)備的逐步普及，以及微電網(wǎng)、主動式配網(wǎng)、新型配網(wǎng)數(shù)字化技術(shù)等信息、通信、自動化技術(shù)的推進(jìn)，電網(wǎng)的運(yùn)行方式、平衡機(jī)制、調(diào)度模式都在發(fā)生潛移默化的變化，以配電網(wǎng)+微電網(wǎng)群為單元的自平衡模式逐步出現(xiàn)，并以“虛擬電廠”的模式參與大電網(wǎng)互動，將成為可能。

2、處于電網(wǎng)邊緣的增量配電，是創(chuàng)新的試驗(yàn)田

在技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)務(wù)創(chuàng)新的方面，處于傳統(tǒng)電力系統(tǒng)“最后一公里”的增量配電試點(diǎn)，在電力體系的邊緣地帶，脫離于傳統(tǒng)電網(wǎng)的管理體制，可能成為孕育電力行業(yè)技術(shù)變革試驗(yàn)田。

增量配電試點(diǎn)之于電網(wǎng)行業(yè)的意義，說不定就像“小崗村”對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的貢獻(xiàn)：

在40年前的那個(gè)冬夜，在既不是“北上廣”，也不是“長三角、珠三角”的，中國經(jīng)濟(jì)版圖的邊緣地帶，一個(gè)安徽鳳陽縣的貧困村，吹響了改革的號角。

3、配電業(yè)務(wù)的物理邊界，不等于供電營業(yè)范圍

增量配電的上邊界，是與大電網(wǎng)的資產(chǎn)分界點(diǎn)，這是供電營業(yè)范圍所設(shè)定的。但是隨著新型電力系統(tǒng)、綜合能源業(yè)務(wù)的推進(jìn)，增量配電的下邊界，已經(jīng)不是電力用戶的紅線，逐步延伸到負(fù)荷側(cè)。

只有下邊界的延伸拓展，用戶變電所的代投資代運(yùn)維、用戶能耗計(jì)量、分布式光儲的投資運(yùn)營、充電樁建設(shè)、能效服務(wù)，乃至負(fù)荷靈活性資源的開發(fā)，都成為可能，因?yàn)檫@些業(yè)務(wù)都是紅線內(nèi)的。

也是虛擬電廠的業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

4、配電業(yè)務(wù)創(chuàng)新，營配調(diào)售綜一體化

在現(xiàn)有輸配電價(jià)不存在根本性調(diào)整，配電投資收率相對較低的情況下，只有積極拓展市場化業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)營配調(diào)售綜的一體化運(yùn)營，以用電客戶的綜合服務(wù)需求為導(dǎo)向，而不是以傳統(tǒng)供電服務(wù)為目標(biāo)，才有可能走出增量配電的創(chuàng)新發(fā)展之路。

總結(jié)

2015年，在9號文出臺的時(shí)候，可能設(shè)計(jì)者們都沒完全預(yù)料到，在雙碳大潮下，以分布式新能源、電力電子技術(shù)、新一代數(shù)字化技術(shù)為代表的新型電力系統(tǒng)，在8年以后將如何影響電力改革的走向，甚至上升到“新型電力體制”的宏觀高度。

恰恰是9號文的“增量配電試點(diǎn)”，為新型電力系統(tǒng)探索與嘗試，留出了“傳統(tǒng)電力體制外創(chuàng)新”的巨大能動空間。

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