供需旺盛大單不斷，利好政策全面井噴。據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)不完全統(tǒng)計，今年1-11月，僅國家層面出臺的重磅利好政策就多達(dá)上百條。

眾所周知，光伏行業(yè)是一個政策導(dǎo)向型行業(yè)，政策對行業(yè)的影響至關(guān)重要。

基于此，我們盤點了今年光伏行業(yè)真正意義上的“重磅政策”，從支柱地位的確立到新時代賦予光伏的責(zé)任與使命。我們相信，在碳中和形成全球共識的過程中，光伏產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，依托有利的政策環(huán)境，邁步進(jìn)入真正意義上的“黃金時代”。

中央一號文件：推進(jìn)農(nóng)村光伏建設(shè)！

政策回顧：

2月22日，2022年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布。其中提到：鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。逐步提高中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。扎實開展重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。

點評：時隔5年，光伏再次寫入“中央一號文件”。

在推進(jìn)整縣分布式光伏試點的背景下，光伏在推進(jìn)“三農(nóng)”工作、實施鄉(xiāng)村振興中戰(zhàn)略中的份量不斷提高。與2017年中央一號件嘗試推進(jìn)光伏發(fā)電相比，2022年中央一號文件提出了更進(jìn)一步的要求，及鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。這一“頂層設(shè)計”也賦予光伏促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時代使命。

2022年政府工作報告：推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒灘為重點的大型風(fēng)光基地建設(shè)。

政策回顧：

3月5日，2022年全國兩會政府工作報告提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量，推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒灘為重點的大型風(fēng)光基地建設(shè)。

點評：風(fēng)、光大基地首次寫入2022年全國兩會政府工作報告，列入了2022年新基建、政府工作的重點。

2022年政府工作報告提出，有序推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。此舉也被普遍認(rèn)為是“雙控”考核機制轉(zhuǎn)變邁出的重要一步。

住建部：新建建筑應(yīng)安裝太陽能系統(tǒng)，光伏壽命應(yīng)高于25年！

政策回顧：

2021年10月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》GB 55015-2021等9項強制性工程建設(shè)規(guī)范，批準(zhǔn)《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）為國家標(biāo)準(zhǔn)，并于2022年4月1日起開始實施。《規(guī)范》明確：新建建筑應(yīng)安裝太陽能系統(tǒng)，其中的集熱器設(shè)計使用壽命應(yīng)高于15年，光伏組件設(shè)計使用壽命應(yīng)高于25年。

點評：作為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》的執(zhí)行將為已陸續(xù)出臺的各項鼓勵政策提供更好的落地抓手，雖然實際執(zhí)行情況可能會因地區(qū)、以及具體的項目而異，但總體上都是利好綠色建筑、分布式光伏等業(yè)務(wù)。《規(guī)范》實施以后，光伏市場將迎來更加良好的發(fā)展機遇。

“新能源高質(zhì)量發(fā)展21條”：到2025年公共機構(gòu)屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%！

政策回顧：

5月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知，即“新能源高質(zhì)量發(fā)展21條”。方案錨定到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，提出要加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

點評：為了穩(wěn)住全國的經(jīng)濟大盤，國家出臺了一系列的穩(wěn)增長措施，而光伏產(chǎn)業(yè)有幸成為了國家穩(wěn)增長的重點抓手行業(yè)。值得一提的是，這是國務(wù)院繼2013年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》后，在新能源領(lǐng)域出臺的又一部重要政策文件。

從文件出臺的背景和時間點上看：國家第一次把光伏產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟穩(wěn)增長的抓手與工具，在疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)及拉動經(jīng)濟的政策清單中，第一次出現(xiàn)了“新能源”；由此可見，光伏行業(yè)在中央層面的地位和屬性正在發(fā)生根本性的變化，從需要補貼的“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”逐步成長為一個可以改善甚至穩(wěn)定經(jīng)濟的“（準(zhǔn)）支柱性產(chǎn)業(yè)”。

十四五可再生能源發(fā)展規(guī)劃：重點推進(jìn)屋頂光伏行動、風(fēng)光發(fā)電量實現(xiàn)翻倍！

政策回顧：

6月1日，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國氣象局和國家林業(yè)和草原局九個國務(wù)院組成部門首次聯(lián)合下發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》。

按照2025年非化石能源消費比重達(dá)到20%左右的要求，《規(guī)劃》明確，到2025年，可再生能源消費總量達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費的18%左右；可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3.3萬億千瓦時左右，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實現(xiàn)翻倍；全國可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；太陽能熱利用、地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料等非電利用規(guī)模達(dá)到6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

點評：區(qū)別于以往規(guī)劃，這次“十四五”規(guī)劃首次采取九部門聯(lián)合印發(fā)形式，既是規(guī)劃發(fā)布形式的創(chuàng)新，更有助于形成促進(jìn)新時代可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

六部委：加快分布式光伏開發(fā)，創(chuàng)新“光伏+”模式

政策回顧：

6月29日，工信部、國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國資委、市場監(jiān)管總局等六部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《工業(yè)能效提升行動計劃》。計劃提出，支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，推進(jìn)多能高效互補利用。鼓勵通過電力市場購買綠色電力，就近大規(guī)模高比例利用可再生能源。推動智能光伏創(chuàng)新升級和行業(yè)特色應(yīng)用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。

在此之前，住建部官網(wǎng)發(fā)布的《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》就曾提出，推動太陽能建筑應(yīng)用，推進(jìn)新建建筑太陽能光伏一體化設(shè)計、施工、安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽能光伏應(yīng)用。

1月18日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中也曾提到，鼓勵在交通樞紐場站以及公路鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電及儲能設(shè)施。

點評：工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域能源消費占總消費的九成以上，推動能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，“光伏+”在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用將得到深入推進(jìn)。

工信部：光伏產(chǎn)業(yè)將開展“碳足跡”認(rèn)證！

政策回顧：

8月25日，工信部公開發(fā)布《關(guān)于推動能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》首次提到探索建立光伏“碳足跡”評價標(biāo)準(zhǔn)并開展認(rèn)證。

根據(jù)文件，未來光伏行業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域?qū)韵聨讉€方面：

1）高純硅料、大尺寸硅片技術(shù)，N型高效電池、柔性薄膜電池、鈣鈦礦及疊層電池；

2）探索建立光伏“碳足跡”評價標(biāo)準(zhǔn)并開展認(rèn)證；

3）推動光伏組件回收利用技術(shù)。

點評：這則文件具有很大的想象空間，或意味著肇始于光伏行業(yè)的“碳足跡”認(rèn)證，很有可能擴展到能源及其以外的行業(yè)，不僅會重塑光伏行業(yè)的發(fā)展格局，也會改變其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展生態(tài)。

浙江省電力條例：分布式發(fā)電可以與周邊用戶直接交易

政策回顧：

9月29日，浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過了《浙江省電力條例》，就電力規(guī)劃與建設(shè)、生產(chǎn)與交易、運行安全、供應(yīng)與使用和電力設(shè)施保護(hù)以及相關(guān)監(jiān)督管理活動提出有關(guān)要求。

文件明確表示，完善市場化電價形成機制和電力中長期、現(xiàn)貨交易機制，建立健全微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與公用大電網(wǎng)之間的交易結(jié)算、運行調(diào)度等機制。分布式光伏發(fā)電、分散式風(fēng)能發(fā)電等電力生產(chǎn)企業(yè)可以與周邊用戶按照規(guī)定直接交易，具體辦法由省電力管理部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)。

點評：工商業(yè)光伏大省浙江宣布分布式發(fā)電可以與周邊用戶直接交易，成為“隔墻售電”工作推進(jìn)又一重要節(jié)點。這意味著浙江省“隔墻售電”的大方向基本已經(jīng)落實，但具體的交易細(xì)則以及管理辦法仍待確定。

對于光伏行業(yè)來說，隔墻售電能讓光伏項目的發(fā)電量不再綁定一個用戶，實現(xiàn)更多盈利選擇，可以說是重大的利好消息。也是讓能源消費者轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)投資型消費者”，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)向平臺化服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的地方性重要舉措。

國家發(fā)改委、國家能源局：確保戶用光伏“應(yīng)并盡并”

政策回顧：

10月8日，國家發(fā)展改革委辦公廳，國家能源局綜合司發(fā)布公開征求《關(guān)于實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的通知?！锻ㄖ繁硎荆龊梅植际娇稍偕茉窗l(fā)電并網(wǎng)服務(wù)各級電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)要積極做好農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)，依法簡化并網(wǎng)手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，推廣線上服務(wù)應(yīng)用，確保農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電“應(yīng)并盡并”，消納率保持在合理水平。

點評：如果說分布式光伏“并網(wǎng)穩(wěn)”是前提，那么“并網(wǎng)準(zhǔn)”就是關(guān)鍵，“并網(wǎng)多”是目標(biāo)，“運行好”是成效。為了分布式新能源并網(wǎng)穩(wěn)、準(zhǔn)、多、好，《征求意見稿》提出，因地制宜建設(shè)改造可再生能源微電網(wǎng)，通過合理配置儲能、柴油發(fā)電機等，有效提升邊遠(yuǎn)地區(qū)電力普遍服務(wù)水平。

三部委：促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展

政策回顧：

10月9日，工信部、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知》。通知表示，為深入引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，三部門有關(guān)業(yè)務(wù)司局在組織開展光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作對接的基礎(chǔ)上，近期集體約談了部分多晶硅骨干企業(yè)及行業(yè)機構(gòu)，對相關(guān)單位提出工作要求：一是要著眼大局和長遠(yuǎn)利益，堅持上下游合作共贏，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是要切實加強企業(yè)自律，深入開展自查自糾，自覺規(guī)范銷售行為，不搞囤積居奇、借機炒作等哄抬價格行為；三是要統(tǒng)籌推進(jìn)光伏存量項目建設(shè)，合理釋放已建產(chǎn)能，適度加快在建合規(guī)項目建設(shè)步伐，同時對后續(xù)新建產(chǎn)能大規(guī)模投產(chǎn)要提前研判、防范風(fēng)險。

點評：作為光伏產(chǎn)業(yè)的上游原材料，多晶硅一直占據(jù)著牽一發(fā)而動全身的重要地位，甚至也肩負(fù)著降低光伏應(yīng)用成本的重任。不過年初以來，多晶硅的價格卻是一漲再漲，創(chuàng)下了十年新高，這也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈劇烈震蕩。對此有關(guān)部門高度關(guān)注，不僅發(fā)文引導(dǎo)，還約談了骨干企業(yè)，幫助穩(wěn)定多晶硅市場的供需與價格。

分析人士認(rèn)為，文件中反復(fù)提到“保障”、“支持”、“鼓勵”這些詞語，都是正向積極的詞語，沒有出現(xiàn)“禁止”、“不得”等負(fù)面詞語，可見，國家層面對于多晶硅行業(yè)的發(fā)展是滿意的?？偟膩碚f，通知將對整個多晶硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用，對那些有準(zhǔn)備的企業(yè)來說更是巨大的機遇，特別是對那些以低價組件推動風(fēng)光大基地建設(shè)的企業(yè)更是如此。

“雙反”暫緩兩年

政策回顧：

10月14日，拜登政府停征光伏組件“雙反”關(guān)稅消息刷屏，針對這些進(jìn)口電池和組件的反補貼稅流程已實施了兩年。根據(jù)公告，美國總統(tǒng)拜登暫時免除了對使用中國制造的零部件在柬埔寨、馬來西亞、泰國或越南組裝的太陽能電池和組件征收的所有反傾銷或反補貼稅。

點評：迫于電力供應(yīng)壓力和美國國內(nèi)光伏裝機需求，美國政府及商務(wù)部最終選擇了妥協(xié)。該消息一出，A股光伏板塊午后全線暴漲，最高漲幅13%。包括隆基綠能、天合光能、晶科能源、阿特斯等在內(nèi)的中國組件廠商得以繼續(xù)推進(jìn)美國市場相關(guān)經(jīng)營戰(zhàn)略。

10月14日下午，隆基綠能漲停，為2020年12月以來首次。

二十大報告：有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系

政策回顧：

10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在京召開。二十大報告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動，深入推進(jìn)能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。黨的二十大報告還提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。

點評：完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度。這標(biāo)志著我國實現(xiàn)由能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”已成為必然趨勢。

國家能源局：積極推動新能源發(fā)電項目應(yīng)并盡并、能并早并有關(guān)工作

政策回顧：

11月28日，國家能源局發(fā)布《國家能源局綜合司關(guān)于積極推動新能源發(fā)電項目應(yīng)并盡并、能并早并有關(guān)工作的通知》（以下稱《通知》）。

《通知》提出，各電網(wǎng)企業(yè)在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定、電力有序供應(yīng)前提下，按照“應(yīng)并盡并、能并早并”原則，對具備并網(wǎng)條件的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，切實采取有效措施，保障及時并網(wǎng)，允許分批并網(wǎng)，不得將全容量建成作為新能源項目并網(wǎng)必要條件。

《通知》強調(diào)，各單位應(yīng)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加大配套接網(wǎng)工程建設(shè)，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)做好充分銜接，力爭同步建成投運。

點評：最近幾個月，包括河南、江西、湖北在內(nèi)的多個省份紛紛調(diào)整了峰谷電價政策，大幅擴張當(dāng)?shù)胤骞入妰r差，作為光伏和儲能主要的盈利來源，許多地方電站收入較之過去均實現(xiàn)成倍增長。

于此同時，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于積極推動新能源發(fā)電項目應(yīng)并盡并、能并早并有關(guān)工作的通知》，即全容量并網(wǎng)不再是硬性條件，為提振光伏市場裝機積極性再下一劑猛藥。