告別目錄電價(jià)后，電價(jià)改革怎么走？

2021年底，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)“1439號(hào)文”）。此后，工商業(yè)目錄電價(jià)成為歷史，我國(guó)電價(jià)改革開(kāi)啟新征程。

1439號(hào)文的印發(fā)，是中發(fā)9號(hào)文發(fā)布以來(lái)的一次重大改革節(jié)點(diǎn)，是對(duì)前期電改的升華與深化，目的是推動(dòng)發(fā)電側(cè)和用電側(cè)建立“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，取消工商業(yè)目錄電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部入市，價(jià)格由市場(chǎng)形成。此次改革，對(duì)發(fā)、輸、配、售全產(chǎn)業(yè)鏈，以及電改的未來(lái)發(fā)展方向?qū)a(chǎn)生重要影響。

售電側(cè)迎來(lái)大改，代理購(gòu)電推動(dòng)工商業(yè)用電全面邁向市場(chǎng)化

為加快推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，我國(guó)啟動(dòng)此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，取消工商業(yè)目錄電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶全面入市，同時(shí)為做好改革前后的平穩(wěn)銜接，提出了電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易無(wú)疑對(duì)電力市場(chǎng)格局、價(jià)格形成機(jī)制，以及獨(dú)立售電公司的轉(zhuǎn)型起到催化劑作用。

從市場(chǎng)格局來(lái)看，考慮到目前一次能源價(jià)格上漲，工商業(yè)用戶入市積極性不高，而且對(duì)于已入市用戶而言，如果無(wú)正當(dāng)理由退市，其購(gòu)電價(jià)格就按照電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行，所以，市場(chǎng)內(nèi)工商業(yè)用戶退市成本較高，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間，市場(chǎng)用戶和電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶將保持穩(wěn)定。

從價(jià)格形成機(jī)制來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)代理用戶電價(jià)與市場(chǎng)用戶電價(jià)的差異主要體現(xiàn)在購(gòu)電價(jià)格上。按照文件要求，優(yōu)先發(fā)電電量的低價(jià)電源用于保障居民和農(nóng)業(yè)用戶，如有剩余，可作為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶的部分電量來(lái)源，不足部分才通過(guò)市場(chǎng)化采購(gòu)。電源的差異決定了代理購(gòu)電價(jià)格和市場(chǎng)化價(jià)格有可能存在差異。以廣東為例，由于代理購(gòu)電用戶僅有部分電量來(lái)源于市場(chǎng)，只承擔(dān)部分市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，因此在市場(chǎng)價(jià)格上漲較多時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)代理用戶低于市場(chǎng)用戶電價(jià)，而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于基準(zhǔn)電價(jià)時(shí)則高于市場(chǎng)用戶電價(jià)。

對(duì)售電公司而言，雖然迎來(lái)萬(wàn)億級(jí)新市場(chǎng)，但同時(shí)要面對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)的挑戰(zhàn)。一方面是機(jī)遇，以廣東的實(shí)際來(lái)看，改革后有40%的工商業(yè)用戶電量逐步入市，給廣東售電市場(chǎng)帶來(lái)約2400億千瓦時(shí)的增量空間。另一方面是挑戰(zhàn)，1439號(hào)文和《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)、掛牌等方式參與，指明了電網(wǎng)企業(yè)要與售電公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。由于電網(wǎng)企業(yè)體量大，勢(shì)必?cái)D壓一些議價(jià)能力弱的售電公司；同時(shí)，由于電網(wǎng)企業(yè)不收取代理費(fèi)，也會(huì)給售電公司造成巨大壓力，沒(méi)有真功夫、只會(huì)吃價(jià)差的售電公司很難生存。

基于輸配電價(jià)收費(fèi)，電網(wǎng)公司聚焦向新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

本次改革后，電網(wǎng)企業(yè)的收入主要分為三部分：一是對(duì)于進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶，電網(wǎng)企業(yè)基于輸配電價(jià)收取電費(fèi)；二是對(duì)于暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，也是基于輸配電價(jià)收取電費(fèi)；三是對(duì)于居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)單位用戶，由電網(wǎng)公司售電，這部分收取購(gòu)售電價(jià)的價(jià)差?？傮w來(lái)看，落實(shí)中發(fā)9號(hào)文“管住中間、放開(kāi)兩頭”要求，基于輸配電價(jià)收費(fèi)將成現(xiàn)實(shí)，電網(wǎng)公司盈利模式會(huì)發(fā)生根本性變化。因此，電網(wǎng)公司應(yīng)更加聚焦主業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大輸配電網(wǎng)，提升輸配電資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和效益，推動(dòng)雙碳目標(biāo)落地和新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

一方面，電網(wǎng)公司要率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)建設(shè)柔性可控、靈活調(diào)節(jié)的智能電網(wǎng)，通過(guò)應(yīng)用柔性直流輸電等新型技術(shù)，提高電網(wǎng)適應(yīng)性，有效應(yīng)對(duì)分布式新能源和多元化負(fù)荷接入的復(fù)雜情況，形成可支撐新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化發(fā)展的電力產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系。另一方面，電網(wǎng)公司要大力推動(dòng)建設(shè)云邊端一體、數(shù)字賦能的數(shù)字電網(wǎng)，通過(guò)應(yīng)用云大物移智鏈等先進(jìn)的人工智能算法和數(shù)字技術(shù)，開(kāi)發(fā)云邊端三位一體的強(qiáng)大算力，將北斗導(dǎo)航、無(wú)人機(jī)、智能變電站等全面融入到電網(wǎng)輸、變、配等環(huán)節(jié)，支撐系統(tǒng)調(diào)度能夠有效應(yīng)對(duì)實(shí)時(shí)、復(fù)雜的發(fā)用數(shù)據(jù)變化，滿足新型電力系統(tǒng)對(duì)高強(qiáng)度分布式計(jì)算的需求，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)為電網(wǎng)賦能，更好地提高電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍電力資源優(yōu)化配置

中發(fā)9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，為了加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)，國(guó)家層面成立了北京和廣州兩大國(guó)家級(jí)電力交易中心，各省成立省級(jí)電力交易中心，形成年度長(zhǎng)協(xié)、月度競(jìng)價(jià)、現(xiàn)貨等多類(lèi)型交易品種，推進(jìn)了八個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)市場(chǎng)陸續(xù)開(kāi)展，初步搭建了層次多元、品種多樣的市場(chǎng)交易體系，但是距離實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的電力資源優(yōu)化配置還存在一定差距。一是各省份以本地電量平衡為邊界去開(kāi)展跨省跨區(qū)交易，以行政干預(yù)為主、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為輔，很難實(shí)現(xiàn)多邊交易。二是省間網(wǎng)架薄弱，互供能力差，往往會(huì)出現(xiàn)水電發(fā)達(dá)省份在棄水棄電、其他省份卻因供不應(yīng)求而限電的現(xiàn)象。省間交易規(guī)模受限于跨省跨區(qū)輸電專(zhuān)項(xiàng)工程的剩余送電能力，單一輸電工程無(wú)法實(shí)現(xiàn)更大范圍優(yōu)化配置。三是對(duì)省間互備的電網(wǎng)定價(jià)機(jī)制不明確，缺少容量電價(jià)機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)投資跨省跨區(qū)輸電工程動(dòng)力不足，限制了省際電網(wǎng)發(fā)展。

2021年11月24日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平，在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。”對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，筆者認(rèn)為：一是要有強(qiáng)有力的組織保障，設(shè)立全國(guó)層面的交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)各地電力資源，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍靈活調(diào)配；二是規(guī)范各級(jí)電力市場(chǎng)秩序，打破電力發(fā)展和交易的地域界限，減少地方政府的干預(yù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體直接參與跨省跨區(qū)交易，賦予市場(chǎng)主體以充分的選擇權(quán)，以社會(huì)福利最大化為原則，實(shí)現(xiàn)供給與需求的精準(zhǔn)匹配；三是明確跨省跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的投資回收機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)省間電網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)；四是加快建設(shè)輔助服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)交易，維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。

適應(yīng)新形勢(shì)，電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，取得一系列成就，但在電力行業(yè)仍面臨諸多問(wèn)題，比如煤電成本與價(jià)格倒掛、棄光棄風(fēng)棄水、局部供需不平衡等。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，要立足以煤為主的基本國(guó)情；深化供給側(cè)改革重在突破供給約束堵點(diǎn)，要打通生產(chǎn)、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。

新形勢(shì)下，我們要重新審視電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新變化，在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)鏈的改革發(fā)展。電源側(cè)，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需要一個(gè)過(guò)程，煤電仍是保障電力供應(yīng)平衡的“基本盤(pán)”。要做好全國(guó)范圍內(nèi)的電力統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。推動(dòng)建立容量市場(chǎng)，穩(wěn)定資本預(yù)期，實(shí)行新能源捆綁銷(xiāo)售機(jī)制，保證新能源成本有效疏導(dǎo)。電網(wǎng)側(cè)，電網(wǎng)要充分發(fā)揮樞紐和平臺(tái)的關(guān)鍵作用，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升大電網(wǎng)的輸配能力和適應(yīng)能力。理順輸配電價(jià)機(jī)制，科學(xué)反映不同地區(qū)、主體間的成本收益及資源利用效率，用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置。用戶側(cè)，要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，優(yōu)化完善市場(chǎng)規(guī)則，豐富交易品種，構(gòu)建電能量、輔助服務(wù)、需求側(cè)響應(yīng)、可再生能源等多類(lèi)型市場(chǎng)，多途徑培育市場(chǎng)主體，提升售電公司的服務(wù)能力和服務(wù)水平，以市場(chǎng)需求引導(dǎo)和激勵(lì)電源和負(fù)荷匹配，優(yōu)化電力系統(tǒng)資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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