加快建設(shè)新型電力系統(tǒng) 科學(xué)有序推進實現(xiàn)“雙碳”目標

各地應(yīng)科學(xué)理性、因地制宜提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，及時糾正“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”，堅持全國一盤棋，堅持先立后破，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，推動能源清潔化轉(zhuǎn)型。

10月26日，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》指出，“大力發(fā)展新能源”“因地制宜開發(fā)水電”“積極安全有序發(fā)展核電”“加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)”“到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標”。

近期全球能源價格飛漲和能源短缺再次警示，實現(xiàn)碳達峰碳中和（以下簡稱“雙碳”）之路將是一個顛簸曲折的長期過程，應(yīng)對氣候變化背景下能源供給風(fēng)險防控趨向常態(tài)化，各地應(yīng)科學(xué)理性、因地制宜提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，及時糾正“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”，堅持全國一盤棋，堅持先立后破，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，推動能源清潔化轉(zhuǎn)型。

能源價格快速上漲，屢創(chuàng)歷史新高

今年下半年以來，煤炭價格快速上漲，屢創(chuàng)歷史新高，動力煤期貨主力合約一度上破1900元/噸，是2020年同期價格（592元/噸）的三倍多，是2015年11月份低位價格（283.2元/噸）的6.7倍。煤炭價格高漲大幅推高了下游行業(yè)生產(chǎn)成本，對電力穩(wěn)定供應(yīng)和冬季供暖造成不利影響，社會各界反映強烈。

與此同時，全球范圍內(nèi)的能源短缺愈演愈烈，歐洲、美洲、亞洲各國均不同程度地遭遇能源短缺的沖擊，原油、天然氣、動力煤價格均連續(xù)上漲。有歐洲天然氣價格“風(fēng)向標”之稱的荷蘭TTF天然氣期貨價格一路上漲，從今年年初17.88歐元/兆瓦時，漲至10月22日87.90歐元/兆瓦時，上漲近4倍。10月22日，ICE英國天然氣期貨價格報219.22便士/千卡，創(chuàng)歷史新高，布倫特原油價格報84.12美元/桶，創(chuàng)下2018年10月以來的高點。世界銀行在10月21日《大宗商品市場展望》中，預(yù)測能源價格在2021年大漲超80%后，2022年將繼續(xù)小幅上漲，將給許多發(fā)展中國家的通脹帶來巨大的近期風(fēng)險。

亟須構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)

能源價格在短期內(nèi)快速上漲，短期看，供求關(guān)系緊張是煤價過快上漲的主因，上半年經(jīng)濟快速復(fù)蘇，疊加冬季用電高峰，電力需求增長較快，2020年前三季度全國全社會用電量6.17萬億千瓦時，同比增長12.9%，遠高于歷史同期水平。長期看，能源短缺問題在全球范圍內(nèi)同時出現(xiàn)，從歐洲、美國蔓延至印度、巴西等新興經(jīng)濟體，說明背后存在全局性的、必然性的原因。當前以可再生能源為導(dǎo)向的能源轉(zhuǎn)型是各國應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的共同選擇，而可再生能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)難題，疊加全球能源需求快速增長，以及部分國家“棄核”“去煤”，是本輪國際能源價格飛漲背后的深層次原因。

間歇性、不穩(wěn)定性和季節(jié)性的可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)需要系統(tǒng)性的解決方案。今年3月15日，我國提出要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，這意味著風(fēng)電、光伏和水電將是未來電力系統(tǒng)的主體，煤電降成輔助性能源。這亟須一場能源科技革命和理論革命，在新能源并網(wǎng)、大規(guī)模儲能、智能電網(wǎng)、能源管理系統(tǒng)和氫能等方面闖入科技創(chuàng)新的“無人區(qū)”，突破許多關(guān)鍵技術(shù)障礙；同時，亟須前瞻性地制定新型電力系統(tǒng)建設(shè)的理論框架和行動方案，使能源清潔化轉(zhuǎn)型路徑更加清晰。

“雙碳”之路將是一個顛簸曲折的過程，對其長期性、艱巨性要有充分認識，科學(xué)有序推進去碳化進程。各國紛紛制定“雙碳”目標和路線圖，大幅度降低了地方政府和能源企業(yè)在化石能源上游行業(yè)投資的意愿。隨著“新型電力系統(tǒng)”概念的提出，“去煤化”成為電力行業(yè)的關(guān)鍵詞之一，煤炭行業(yè)面臨在電力系統(tǒng)中重新定位的問題，投資風(fēng)險較大，投資動力明顯不足。在油氣領(lǐng)域，近日石油輸出國組織（OPEC）發(fā)出警告，不能再輕視石油和天然氣領(lǐng)域的投資，2020年全球油氣領(lǐng)域的投資下降了20%。美國全球安全研究所聯(lián)席所長拉夫特（Gal Luft）認為一些重要國家的能源短缺問題是示警，“說明如果去碳化進程太快，會對世界經(jīng)濟帶來不利影響。一旦隨之產(chǎn)生的經(jīng)濟危機，疊加能源危機、糧食危機，就非常棘手”。

統(tǒng)籌兼顧“雙碳”目標和短期能源穩(wěn)定供應(yīng)

在“雙碳”戰(zhàn)略目標的大背景下，如何統(tǒng)籌考慮長期戰(zhàn)略目標在短期內(nèi)的推進方式，處理好“雙碳”約束下發(fā)展和減碳的關(guān)系是關(guān)鍵。

首先，處理“雙碳”約束問題要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展階段。一方面，我國未來十年正處于工業(yè)化、電氣化、智能化轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，需要大量的能源和電力，電力需求增長較快。另一方面，未來我國是超大規(guī)模電網(wǎng)，我國可再生能源主要分布在西北地區(qū)，在大規(guī)模儲能電池技術(shù)研發(fā)應(yīng)用之前，隨著可再生能源裝機持續(xù)增長，在中短期內(nèi)，用于調(diào)峰的火電機組仍將保持一定增長趨勢，據(jù)專家估計，目前每建100千瓦可再生能源裝機需要有30千瓦的火電機組做配套。為此，需要科學(xué)理性制定各地區(qū)的碳達峰時間表。電力需求快速增長的地區(qū)以及以火電為主的電力企業(yè)，碳達峰時間不宜過早提前。

其次，堅持以創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和減碳的雙贏。創(chuàng)新是能源高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)“雙碳”目標的重要動力，也是破解發(fā)展和減碳在短期內(nèi)面臨兩難困境的根本性途徑。“雙碳”的目標是能源生產(chǎn)、工業(yè)過程和社會活動與碳脫鉤，實現(xiàn)過程包括五個子目標，需要技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。一是能源生產(chǎn)清潔化，從以化石能源為主轉(zhuǎn)向以可再生能源為主，減少碳排放關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，要加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，包括儲能、智能電網(wǎng)、能源管理系統(tǒng)和氫能技術(shù)突破，同時提升電網(wǎng)智能化水平，增強消納新能源發(fā)電的能力；二是能源消費電氣化，企業(yè)在生產(chǎn)過程中盡量不使用化石能源，轉(zhuǎn)向電力，消費者在生活過程中也盡量用電能替代，例如電動汽車、電采暖、電加熱等；三是能源技術(shù)高效化，強化綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)，重視節(jié)能減排技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的應(yīng)用，將節(jié)能作為第一能源；四是能源體制市場化，深入推進電力市場改革，包括供給側(cè)有償調(diào)峰市場、電網(wǎng)側(cè)跨省跨區(qū)電力交易市場和需求側(cè)競爭性電力市場，完善階梯電價政策；五是能源合作國際化，美國、歐洲在氣候問題上向中國施壓，應(yīng)化壓力為動力，積極探索新型國際合作方式，例如，以超高壓直流電網(wǎng)傳輸為關(guān)鍵，發(fā)展跨國跨省電力傳輸；再如，積極探索和國際機制接軌的碳配額互認和碳稅豁免機制，將相關(guān)內(nèi)容納入雙邊/多邊自貿(mào)協(xié)定談判中。

再次，推進“雙碳”目標要堅持先立后破原則。我國當前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化還沒有完全結(jié)束，對電力、鋼鐵、水泥的需求具有一定剛性，2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，粗鋼產(chǎn)量10.65億噸，同比增長7%。新能源發(fā)電替代火電是未來發(fā)展趨勢，但是替代的前提必須是先立后破，逐步建立起新能源發(fā)電穩(wěn)定上網(wǎng)機制。

最后，要澄清對“雙碳”問題認識方面的一些“誤區(qū)”。一些人認為，實現(xiàn)“雙碳”目標就是“去煤”的過程，這一點并不完全準確，對煤炭定位的再認識，亟須系統(tǒng)深入思考。從中短期看，可再生能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)仍需要一定比例的火電調(diào)峰機組做配合，在用于存儲可再生能源的大規(guī)模電池開發(fā)出來之前，煤電作為電力穩(wěn)定供應(yīng)的托底電源和壓艙石的作用不會改變；從長期來看，大力發(fā)展煤炭清潔利用是根本途徑。當前，我國煤炭正在從上世紀“煤炭1.0”時代的燃料，2000年以后“煤炭2.0”時代的原料，向“煤炭3.0”時代的材料用途轉(zhuǎn)變，將煤炭從能源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源，而不是像過去一樣一次性燒完，認識上的改變很可能帶來技術(shù)上的變革和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的重塑。另外，碳中和并不等同于不排放碳，而是指二氧化碳的人為排放和人為移除相抵消，實現(xiàn)動態(tài)平衡。電力行業(yè)只能盡量減少碳排放，即使加裝碳捕獲與封存設(shè)備，由于脫碳效率限制，以及碳捕獲設(shè)備生產(chǎn)、運營階段都需要消耗電能，也無法做到“零碳”或脫碳生產(chǎn)。

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