如何讓“拉閘限電”不再重演？

未來能源系統(tǒng)需要保障安全穩(wěn)定和充足供應(yīng)，系統(tǒng)成本將大幅度提升，僅靠電力系統(tǒng)內(nèi)部難以化解轉(zhuǎn)型成本。

今年9月以來，全國南北多地“拉閘限電”。此前，廣東等多省份也有開展限電控能耗舉措。

針對當(dāng)前供電形勢，國家電網(wǎng)公司表示，要綜合施策、多措并舉，全力以赴打好電力保供攻堅戰(zhàn)，保障基本民生用電需求，避免出現(xiàn)拉閘限電情況，堅決守住民生、發(fā)展和安全底線。

其實，“拉閘限電”的出現(xiàn)是周期性的，往往是由于用電量激增且供給不足所導(dǎo)致。今年夏季以來，持續(xù)高溫天氣疊加經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，用電需求不斷攀升，已有部分地區(qū)出現(xiàn)這一情況。

工業(yè)用電需求激增而供給不足

事實上，限電原因很多，主要還是需求和供給的問題。目前限電限產(chǎn)背后的主要原因是電力需求增長太快，電力系統(tǒng)反應(yīng)不過來。就全國而言，煤電的利用小時數(shù)去年是4000多，今年預(yù)計也到不了5000，而今年煤電在電力消費(fèi)中占比超70%，所以整個電力系統(tǒng)還有空間。

局部缺電跟電網(wǎng)有關(guān)，也跟局部性需求短時間內(nèi)上漲太快有關(guān)系。當(dāng)然，電力緊張和煤價太高、煤電企業(yè)發(fā)電意愿和財力不足也有關(guān)系。

一方面，由于中國能源結(jié)構(gòu)中煤電占比高，所以煤一出問題、電就容易出問題；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)用電占比約70%，尤其是高耗電（銅鐵鋁等）產(chǎn)業(yè)占比非常高，今年大宗商品價格又高，這些產(chǎn)業(yè)稍微加一點(diǎn)力，對于整體用電來說就會增加很多。

今年前8個月，全國全社會用電量同比增長13.8%，可以說是近年來較快的增長速度。按低碳清潔轉(zhuǎn)型的基本方向和目前中國的電力結(jié)構(gòu)，每年5%左右增長就應(yīng)該屬于較高水平了。

至于限制居民用電，實屬萬不得已的舉措。因為居民用電的量很小，目前居民用電量只占全社會用電量15%左右，而且牽扯民生影響太大，所以限電限到居民，就不是“雙控”限電可以解釋的了。限居民用電，是短時間措手不及的結(jié)果，應(yīng)該只是暫時的，預(yù)計很快就會過去。

電價應(yīng)按市場供應(yīng)成本逐步改革

中國清潔低碳能源轉(zhuǎn)型，面臨能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩大難題。目前，清潔能源占比小，風(fēng)電、光伏的發(fā)電量貢獻(xiàn)只有9%，無法滿足比較高的電力消費(fèi)增長。電力需求高時還得靠煤炭。

加之，工業(yè)占比較大，其活躍度增加勢必加大電力需求。目前電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中火電占70%，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)工業(yè)占70% ，兩個70%疊加到一起，其影響可想而知。所以，限電今年不是第一次，肯定也不會是最后一次，這是電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)和電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)所決定的。

發(fā)電成本、電力系統(tǒng)的效率、中國的資源稟賦共同決定了中國的電價。由于對生產(chǎn)和生活都有影響，中國電價改革相對緩慢。但是，在碳中和背景下，未來電價應(yīng)該會按市場供應(yīng)成本而逐步改革。

而針對煤炭價格上漲，煤價倒掛這一問題，需要健全市場化交易機(jī)制，考慮成本傳導(dǎo)關(guān)系，根據(jù)上游燃料市場價格波動進(jìn)一步調(diào)整燃煤上網(wǎng)基準(zhǔn)價，這是電力市場和電價改革應(yīng)當(dāng)關(guān)注的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。

僅靠電力系統(tǒng)內(nèi)部難以化解轉(zhuǎn)型成本

中國高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長要求盡可能“雙脫鉤”：GDP盡可能與化石能源脫鉤、與能源電力需求增長脫鉤。

改革開放40年，中國平均GDP增長與電力消費(fèi)增長相關(guān)系數(shù)為0.9，平均GDP增長與一次能源消費(fèi)增長相關(guān)系數(shù)為0.6。如果不能控制電力需求增長，則需要加快清潔能源發(fā)展速度。

碳中和目標(biāo)需要的不僅是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會引起社會經(jīng)濟(jì)各方面的調(diào)整和變革。因此，戰(zhàn)略和政策需要強(qiáng)調(diào)整體系統(tǒng)成本和整體解決方案。

放眼未來，由于越來越不穩(wěn)定的氣候和越來越不穩(wěn)定的能源電力系統(tǒng)，未來能源系統(tǒng)需要保障安全穩(wěn)定和充足供應(yīng)，系統(tǒng)成本將大幅度提升，僅靠電力系統(tǒng)內(nèi)部將難以化解轉(zhuǎn)型成本。

況且，政府補(bǔ)貼隨著規(guī)模擴(kuò)大不可持續(xù)，更需要通過市場來提高清潔能源的競爭力、提高價格（成本）抑制消費(fèi)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

此外，通過活躍碳交易市場，碳成本會推動高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移；通過電力市場改革，讓電價反映市場供需和低碳清潔轉(zhuǎn)型成本。

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