電力市場設(shè)計要基于電力價值和發(fā)展目標

電力規(guī)劃的本質(zhì)就是在滿足國家能源轉(zhuǎn)型發(fā)展目標和經(jīng)濟社會環(huán)保要求等基礎(chǔ)上，給出電力發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)和布局，以確保未來電力系統(tǒng)的安全可靠性和技術(shù)經(jīng)濟性。要實現(xiàn)這一目標，需要配套政策措施、市場機制、市場監(jiān)管及時跟上。

電力市場建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃是當前我國電力行業(yè)的兩件大事。與國外市場成熟國家不同，他們基本已進入電力需求相對飽和的發(fā)展階段，所以其市場機制建設(shè)和能源電力轉(zhuǎn)型所面臨的主要是存量優(yōu)化問題，而我國電力需求到2030年甚至2040年之前還會有較大增長空間，既面臨存量優(yōu)化，也要考慮增量發(fā)展。

電力系統(tǒng)綜合成本的發(fā)現(xiàn)，需要中長期的電力市場。不管什么類型的市場，都可以從中發(fā)現(xiàn)價格，只是所涉及的產(chǎn)品類型和價值點有所區(qū)別?？v觀各國的電力市場實踐，電力市場的架構(gòu)和機制呈現(xiàn)越來越多元的趨勢，所以要結(jié)合當?shù)貙嶋H設(shè)計市場機制。僅從市場合約的時間長短來看，可以有現(xiàn)貨市場、短期市場和中長期市場?，F(xiàn)貨以日內(nèi)市場為主，或者再加上日前市場；中長期市場應(yīng)該以年為單位，是多年的或者至少是跨年的；短期市場則介于現(xiàn)貨和中長期之間。現(xiàn)貨市場價格主要反映的是電力生產(chǎn)的邊際成本和系統(tǒng)供應(yīng)能力與需求之間的平衡關(guān)系，前者對應(yīng)市場交易價格，后者對應(yīng)交易價格（亦是消費者的承受能力，具有一定的時間性）。而反映整個電力系統(tǒng) 安全可靠供電的綜合成本，也就是包括建設(shè)投資、運行管理、納稅等各種費用的成本，則需要中長期的市場才能發(fā)現(xiàn)。這樣的市場架構(gòu)，可能才能兼顧運行和發(fā)展兩方面的需求。歐美等國近年來著力推動可再生能源進入競爭性市場，其中一項比較普遍的做法，就是可再生能源的投資方與電網(wǎng)企業(yè)或者售電公司簽訂長達10年以上的中長期合約。這些舉措值得我們?nèi)ニ伎己徒梃b。

沒有完美的電力市場，但市場機制的設(shè)計必須是“技術(shù)中立”的，必須要基于對整個電力系統(tǒng)安全可靠和經(jīng)濟高效供電能力的貢獻，或者說，基于其在市場上的價值貢獻。目前各省在電力市場的設(shè)計上各有取舍，雖然沒有完美的電力市場，但如果能夠把一些重要的影響因素和相互關(guān)聯(lián)關(guān)系考慮到，在這樣的基礎(chǔ)上設(shè)計的市場應(yīng)該都可以在推進行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮作用。在大量可再生能源、大規(guī)模儲能以及包括分布式電源、電動汽車、小型的戶用儲能設(shè)備等分布式能源資源接入后，市場機制需要如何設(shè)計和調(diào)整，是各方面需要盡早考慮的問題。這些能源資源接入后，電力系統(tǒng)將會形成一個非常多元化的發(fā)展態(tài)勢，也會有更加多元的市場主體，這種情況下電力市場的設(shè)計必須要基于價值或者是基于對整個電力行業(yè)發(fā)展的目標，也就是安全可靠，經(jīng)濟高效的目標。只要對這個目標有貢獻，都可以變成市場產(chǎn)品，這里不僅包括電力市場的主產(chǎn)品，即傳統(tǒng)的電能量，也包括為瞬時電力平衡提供支持的容量市場，以及在大比例變動性電源（風(fēng)電、光伏等可再生能源）接入后變得更加稀缺的可調(diào)度性，以及爬坡速率等等。

所以在市場設(shè)計層面要建立一個具有細分電力品種的市場，要充分體現(xiàn)電力特性和商品特性，這是我們在市場設(shè)計層面需要高度關(guān)注的。另外，可再生能源跟常規(guī)電源比更加清潔，這種清潔的特性也是一種價值，屬于社會價值，這種價值需要通過其它政策措施來加以體現(xiàn)，比如，碳交易市場、綠證市場等等各種配額市場。顯然，在這些市場中，化石能源是沒有優(yōu)勢的。因此，影響未來電力發(fā)展的市場不僅只有今天討論的物理性質(zhì)的電力市場，碳交易、綠色配額、節(jié)能配額交易等，政策性市場同樣至關(guān)重要，這樣一個綜合的市場化架構(gòu)，才是體現(xiàn)未來電力發(fā)展的市場體制。

有必要根據(jù)市場化格局下的多元主體博弈去完善市場環(huán)境下的規(guī)劃。由于我國電力需求還有很大增長空間，做好發(fā)展規(guī)劃研究并由政府出臺規(guī)劃綱要是實現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的必要工作。隨著全國市場化改革的逐步深入推進，電力規(guī)劃已無法回避市場影響。

在電力規(guī)劃階段考慮市場環(huán)境，要把握兩點，一是要根據(jù)多元主體博弈的格局對傳統(tǒng)規(guī)劃的邊界條件、約束條件、重要參數(shù)等進行補充、完善和修訂；二是要正確認知和處理好市場主體個體追求與系統(tǒng)整體之間的矛盾。傳統(tǒng)電力規(guī)劃是基于整個系統(tǒng)綜合成本低、國民經(jīng)濟效益好的視角，將電力系統(tǒng)作為一個整體來進行規(guī)劃、設(shè)計，并不考慮多利益主體之間的利益分割。但事實上，每個投資主體都要尋求財務(wù)好，這就涉及到個體利益與全局經(jīng)濟性之間的矛盾。而且，個體的投資及運行決策是基于財務(wù)成本和收益來做決策，所以在市場環(huán)境下進行電力規(guī)劃時，需要對一些邊界條件、約束條件及其參數(shù)做必要調(diào)整，甚至可能需要增加一些新的邊界條件和約束條件。

電力規(guī)劃的本質(zhì)就是在滿足國家能源轉(zhuǎn)型發(fā)展目標和經(jīng)濟社會環(huán)保要求等基礎(chǔ)上，給出電力發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)和布局，以確保未來電力系統(tǒng)的安全可靠性和技術(shù)經(jīng)濟性。但按照這樣的總量、結(jié)構(gòu)和布局能否達成我們的目標，還需要配套政策措施和市場機制，還有市場監(jiān)管。在向市場化轉(zhuǎn)型的過程，市場監(jiān)管的重要作用必須得到足夠的認識和重視。

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