“雙碳”目標下電力市場競爭性轉(zhuǎn)型的法律制度構(gòu)建

隨著溫室氣體排放量的增加，氣候變化已成為人類面臨的共同挑戰(zhàn)。森林火災(zāi)、泥石流、風暴潮等氣候變化所帶來的次生災(zāi)害正在不斷影響社會經(jīng)濟發(fā)展、人類正常生活以及生態(tài)系統(tǒng)安全。為了遏制極端天氣氣候事件的頻發(fā)，世界各國多措并舉，中國也在2020 年提出了“雙碳”目標，即中國將在2030 年與2060 年兩個關(guān)鍵節(jié)點前分別實現(xiàn)碳達峰與碳中和。

“雙碳”目標不僅是中國參與構(gòu)建全球氣候治理體系的重大戰(zhàn)略決策，還會在能源領(lǐng)域引起一場經(jīng)濟與社會的系統(tǒng)性變革。國際能源署（IEA）最近發(fā)布的《全球能源行業(yè)2050 年凈零排放路線圖》預計，2035 年部分發(fā)達經(jīng)濟體電力總體實現(xiàn)凈零排放；全球電力凈零排放會在2040 年實現(xiàn)；2050 年全球風能和太陽能光伏發(fā)電將貢獻近百分之七十的發(fā)電量。這意味著由高碳到低碳甚至是零碳的轉(zhuǎn)型路徑是中國電力市場所需要的理性選擇，具體而言我國電力市場要擺脫先前以煤炭、石油為代表的高碳能源的生產(chǎn)與消費路徑，穩(wěn)步轉(zhuǎn)型為以可再生能源發(fā)電為主的綠色道路。IEA 的報告中還指出，預計到2025 年電力行業(yè)將貢獻出近四分之三的減排量，這表明需要加快以可再生能源為主的低碳能源的裝機并網(wǎng)進程，從能源結(jié)構(gòu)上削弱傳統(tǒng)能源的占比。同時，還需要在電力消費和輸配環(huán)節(jié)進行大規(guī)模轉(zhuǎn)型，減少傳統(tǒng)化石能源的利用，改進電網(wǎng)的傳輸能力。

如何應(yīng)對“雙碳”目標背景之下的低碳電力市場的構(gòu)建，是擺在我們面前的一大議題。電力產(chǎn)業(yè)兼顧自然壟斷性和可競爭性。經(jīng)濟學家科斯認為，自然壟斷并不意味著沒有競爭，也不是說二者之間是針鋒相對的，只是蘊育了另一種形式的競爭，而售電側(cè)的競爭性特質(zhì)就是最好的證明。競爭是推動社會發(fā)展最重要的力量之一，能夠促進社會諸多領(lǐng)域的進步。對市場的信任是我們構(gòu)建實現(xiàn)“雙碳”目標的低碳電力市場思想的認識前提，一旦壟斷產(chǎn)生，就會阻礙開放經(jīng)濟體的形成。因此，構(gòu)建競爭性電力市場是我國電力市場體制改革的首要任務(wù)，只有具備競爭性的市場結(jié)構(gòu)，才可能構(gòu)建各種可能的市場。

1 我國電力市場競爭現(xiàn)狀及問題

在“雙碳”目標的政策背景下，電力消費幅度不斷提升，電力市場規(guī)模不斷擴大，以水電、風能、光伏等可再生能源為代表的低碳能源推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為共識?？稍偕茉磻?yīng)當被納入多元化電力競爭性市場體系中，售電市場也需要完善的競爭性電力市場的法律規(guī)制，并且輸配電環(huán)節(jié)可提高市場的競爭性。從目前情況來看，電力供給、消費、輸配三個環(huán)節(jié)的競爭體系遠沒有到達預期，缺少競爭文化。

（1）電力供給環(huán)節(jié)：可再生能源并網(wǎng)中競爭秩序缺位?！半p碳”目標提出后，可再生能源的發(fā)展潮流勢不可擋。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2021 年我國可再生能源裝機規(guī)模突破10 億kW，并且發(fā)電量約占社會總用電量的三分之一。我國電力系統(tǒng)引領(lǐng)“脫碳賽道”還需要依賴于大規(guī)模的可再生能源并網(wǎng)。從目前的政策分析，發(fā)改委和能源局共同發(fā)布的建立電力市場體系的指導意見中明確規(guī)定了建設(shè)目標和宏觀發(fā)展要求，而能源局在每年度的可再生能源并網(wǎng)運行情況報告中更加重視裝機規(guī)模、發(fā)電量、占比量等具體的數(shù)據(jù)?？梢姡稍偕茉床⒕W(wǎng)的競爭秩序并沒有以法律的形式給予認定，缺少方向性的政策引導，致使競爭性秩序在建立過程中遇到阻礙。在能源交易市場中，競爭性秩序的輪廓還未明晰，基于可再生能源的分散性與波動性，可再生能源參與市場的競爭力大幅減弱，因此固定上網(wǎng)電價成為我國當前的可再生能源價格機制，政府激勵手段代替市場激勵措施。由政策和實踐兩種角度分析可得出，無論是在國家關(guān)于可再生能源并網(wǎng)的頂層設(shè)計中，還是在具體的能源交易過程中，都存在競爭性秩序缺位問題?？稍偕茉词菍崿F(xiàn)“雙碳”目標的重要抓手，電力行業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型必須依賴于可再生能源的高比例覆蓋。若不及時解決可再生能源并網(wǎng)過程中競爭性秩序缺位的問題，則會影響電力行業(yè)節(jié)能減排的進程。

（2）電力消費環(huán)節(jié)：售電市場中競爭的不充分。實現(xiàn)“雙碳”目標，需要加快全面電氣化和能源替代的進程，電力消費也需要從“高速度”到“高效率”的改變。售電市場是電力市場中具有代表性的可競爭環(huán)節(jié)，然而競爭機制卻未能在該環(huán)節(jié)發(fā)揮出應(yīng)有的效果。根據(jù)“電改9 號文”以及相關(guān)實施意見，電網(wǎng)企業(yè)組建的售電公司可以參與售電側(cè)的競爭，此類售電公司具有明顯的國有資本屬性，比如由南方電網(wǎng)公司設(shè)立的南方能源公司，成功進入部分省份的售電公司名單，業(yè)務(wù)遍布全國。電網(wǎng)企業(yè)組成的售電公司基于自身的特殊屬性，在售電渠道、規(guī)模、專業(yè)性上都遠高于其他產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的售電公司。特定的利益集團行為會導致不恰當?shù)馁Y源配置以及利益爭奪。國有企業(yè)有著與生俱來的資源稟賦，政府對于國有企業(yè)也有一定的資源傾斜。新的售電市場企業(yè)的經(jīng)驗、能力、設(shè)備等都還不成熟，無法憑借自身能力打破國企的在位優(yōu)勢。于是，售電側(cè)的公平競爭秩序被擾亂，打擊了其他產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)企業(yè)參與市場競爭的積極性。

再者，在市場進入上存在隱性的制度壁壘。2013 年取消了售電公司進入市場的行政審批制度，但是2018 年頒布的《售電公司準入與退出管理辦法》，對售電公司的資金規(guī)模、從業(yè)人員的專業(yè)性、經(jīng)營場所和設(shè)備等都提出了具體要求，且在程序上要符合“注冊→承諾→公示→備案”流程。所需要提交的材料和公示期間的等待對新進入的企業(yè)來說是一個耗費心力的過程。電網(wǎng)組建的售電公司在市場交易經(jīng)驗、市場勢力、各方利益爭奪等方面都對新進入的企業(yè)造成一定的威脅。若售電側(cè)的市場競爭無法真正實現(xiàn)，則會阻礙零碳電力市場的建立。

（3）電力輸配環(huán)節(jié)：競爭性轉(zhuǎn)型下輸配電網(wǎng)不適應(yīng)。絕大部分的觀念都認為輸配電網(wǎng)代表一種典型的自然壟斷。曾任國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理的劉振亞認為“應(yīng)堅持現(xiàn)有輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的格局”。傳統(tǒng)競爭在輸配電網(wǎng)中幾乎沒有空間，其本質(zhì)上都是壟斷的。輸配電網(wǎng)的所有權(quán)一般歸屬政府，或者是合作社共有（社員所有），或者受到公共事業(yè)規(guī)制的管控。然而，在實現(xiàn)碳達峰和碳中和的過程中，電力市場的供給側(cè)和消費側(cè)持續(xù)推進市場化進程，電力輸配環(huán)節(jié)居于電力市場承上啟下的階段，勢必要向著競爭友好的方向轉(zhuǎn)型，這就需要運用法律制度手段來削弱電力輸配環(huán)節(jié)對電力供給和電力消費環(huán)節(jié)的競爭活動造成的負外部性。

2 電力市場缺乏市場競爭機制的成因

為分析電力市場缺乏市場競爭機制的成因，重點討論了電力市場供給、消費、輸配三個環(huán)節(jié)中的競爭現(xiàn)狀以及實際困境。就整體而言，目前的電力市場的競爭并不充分，競爭性秩序在部分環(huán)節(jié)中存在缺位的情況。競爭文化的不足導致無法調(diào)動電力市場主體的積極性，從而無法促使市場高效率運行。為了優(yōu)化低碳能源的消納和發(fā)展新的電網(wǎng)低碳模式，毫無疑問需要在完善電力市場競爭體系的過程中，針對電力市場競爭不足的原因作進一步的探討。

（1）識別電力市場不同環(huán)節(jié)競爭屬性的復雜性。電力的商品屬性和公共產(chǎn)品屬性會隨著電力工業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革而改變，電力屬性經(jīng)歷了“商品→公共產(chǎn)品→商品”的輪回。目前，即使政府表面上從市場中抽身，但是未能將重要的經(jīng)營要素交還給市場，電力呈現(xiàn)出來兩種屬性的雜糅，致使電力市場兼具競爭性與壟斷性。電力市場的可競爭環(huán)節(jié)主要是指發(fā)售電環(huán)節(jié)，而自然壟斷環(huán)節(jié)則是在電力輸配環(huán)節(jié)。電力市場競爭性轉(zhuǎn)型的制度障礙在于識別兩種環(huán)節(jié)中的競爭屬性、制度價值核心、產(chǎn)業(yè)秩序的傾向。毋庸置疑的是適用于發(fā)售電市場的競爭模式并不可生搬硬套于輸配環(huán)節(jié)的競爭性轉(zhuǎn)型。發(fā)售電環(huán)節(jié)需要解決的是市場競爭平等性的問題，規(guī)制市場中不正當?shù)母偁幮袨椋{(diào)動市場主體活力，努力改變發(fā)售電市場建立初期國有企業(yè)遺留下的獨占市場技術(shù)和制度優(yōu)勢的局面。輸配電環(huán)節(jié)則要實現(xiàn)監(jiān)管方與被監(jiān)管方的利益平衡，且關(guān)鍵點在于保障輸配電網(wǎng)企業(yè)履行義務(wù)時能夠獲取預期收益。輸配電網(wǎng)關(guān)乎國家與社會的電力安全，維護穩(wěn)定的輸配電網(wǎng)的市場經(jīng)濟秩序即是最佳選擇，同時也要避免自然壟斷的負外部性溢出的問題。所以，基于電力市場兩個環(huán)節(jié)的不同屬性，促進競爭性轉(zhuǎn)型的手段也不盡相同，可競爭環(huán)節(jié)的重點在于競爭秩序的建立，而電力輸配這一自然壟斷環(huán)節(jié)則側(cè)重于維護電力產(chǎn)業(yè)的秩序，保障上下游市場競爭的開展。

（2）制度設(shè)計上缺少對電力市場行政壟斷的規(guī)制。實際上，《反壟斷法》的規(guī)制對象并不完全適配于電力市場?，F(xiàn)行的《反壟斷法》針對的是經(jīng)濟性壟斷，而電力市場需要規(guī)制的是行政性壟斷。行政性壟斷一般是指具有管理公共事務(wù)職能的組織因行政機關(guān)和法律、法規(guī)的授權(quán)而濫用行政權(quán)力以及限制競爭的行為。經(jīng)濟性壟斷則是指經(jīng)營主體為了壟斷利潤，利用自身經(jīng)濟實力或者市場優(yōu)勢來限制市場行政的行為。一直以來，經(jīng)濟性壟斷是《反壟斷法》規(guī)制對象的主體部分，行政性壟斷是否屬于《反壟斷法》的規(guī)制范圍直到目前都沒有擺脫爭議繁多的尷尬局面。所以，《反壟斷法》里相關(guān)具體條文規(guī)定呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)，無法對實踐中的行政性壟斷問題提出類型化的解決措施。

《反壟斷法》規(guī)制的精神是維護產(chǎn)權(quán)競爭過程中的市場經(jīng)濟秩序。簡而言之，就是要反映出市場績效?？v觀電力市場運行的整體流程，發(fā)電市場缺少可再生能源并網(wǎng)過程的競爭秩序。同時，售電市場中國有企業(yè)有著在位優(yōu)勢，且在市場進入中存在隱性制度壁壘。輸配電網(wǎng)的自然壟斷屬性自不待言。這些現(xiàn)狀多少能夠映射出電力市場中行政權(quán)力的支配地位，其導致電力市場競爭格局的差異性和不均衡性。法律保護的是競爭而不是競爭者。行政壟斷會導致電力市場運行的效率低下，影響電力企業(yè)通過市場競爭對資源和要素的公平分配，擾亂正常的市場博弈秩序。電力市場中的企業(yè)將會沒有動力進行技術(shù)創(chuàng)新和管理模式改革來降低成本，電力市場的效率遠不及社會效率。此外行政壟斷還會成為滋生腐敗的溫床，腐敗可能會和經(jīng)濟增長同時出現(xiàn)，但額外成本是必然出現(xiàn)的產(chǎn)物，異化物品或服務(wù)的實際價值。如果腐敗程度很高，電力市場則會陷入“ 腐敗陷阱”之中，滋生出更多的腐敗，嚴重抑制資源分配的合理性和經(jīng)濟增長的動力。

若要塑造電力市場的競爭優(yōu)勢，歸根到底還是要造就制度優(yōu)勢。電力市場目前面臨的是行政性壟斷的問題，其阻礙了電力市場競爭機制的實現(xiàn)。電力市場需要鼓勵各種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的主體參與競爭，對新進入市場的企業(yè)也需要給予一定的資源傾斜，不能讓某一特定主體成為電力市場的“代言人”?，F(xiàn)行的《反壟斷法》并不能給出較好的解決方案，制度設(shè)計一定要契合實際需要，才能有效解決電力市場的難題，萬不可貿(mào)然適用現(xiàn)行的《反壟斷法》。

（3）市場勢力阻礙市場價格機制的形成。經(jīng)濟學家阿巴·勒納是第一個界定市場勢力定義的學者，他認為市場勢力是企業(yè)將產(chǎn)品價格保持在邊際成本之上的能力。從這個定義出發(fā)，可見市場勢力和企業(yè)對價格的控制有著緊密聯(lián)系。若企業(yè)不是價格接收者或者對市場價格有一定影響，那么該企業(yè)具有市場勢力。市場勢力的本質(zhì)是妨礙新的競爭者進入并能夠一直將價格提高到競爭性水平以上的能力。

市場勢力會阻礙市場價格機制的發(fā)揮。價格機制在市場競爭過程中有著不可替代的地位，是最有效的資源調(diào)節(jié)機制，充分反映出市場的需求方向和成本變化。同時，價格機制也會影響市場競爭機制，價格是企業(yè)參與市場競爭的工具。在電力市場中，不合理且極高的市場價格就是市場勢力被濫用的表現(xiàn)。首先從發(fā)電這一環(huán)節(jié)來看，發(fā)電市場的建設(shè)需要大量資金、時間，且要符合一定的環(huán)境保護要求，與建設(shè)所在地的地理環(huán)境有著密切聯(lián)系。發(fā)電市場的天然進入壁壘可能會致使寡頭壟斷市場結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)。企業(yè)的目標是追求利潤最大化，為了企業(yè)的長期利益，寡頭壟斷者都有動機去行使市場勢力，比如短期壓低電價打擊新企業(yè)進入市場的積極性。放任這類企業(yè)使用市場勢力來阻止出現(xiàn)新的競爭者，會造成電力市場價格機制的失效，影響電力市場競爭性轉(zhuǎn)型的進程。對于實現(xiàn)“雙碳”目標來說，則就是影響可再生能源并網(wǎng)的競爭秩序，減緩電力市場降碳的速度。相較于輸配電環(huán)節(jié)，則是另一種情形下的市場勢力的出現(xiàn)。市場勢力與自然壟斷是相伴相隨的。輸配電環(huán)節(jié)的自然壟斷性賦予了自然壟斷企業(yè)影響商品價格的能力，加強了政府對市場的干預以及公益性的追求目標。雖然基于電力市場的特殊屬性，市場勢力無法被完全根除，但可以通過有效的監(jiān)管措施來緩解市場勢力帶來的負外部性，減輕市場競爭主體規(guī)模劃分的不均衡性。

3 競爭性電力市場法律制度的構(gòu)建

有學者曾將能源領(lǐng)域視為計劃經(jīng)濟最后的堡壘。能源事關(guān)國家安全和國計民生，電力市場作為能源領(lǐng)域的一部分亦是如此，與經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定息息相關(guān)。但是，電力市場不能因此成為反壟斷的法外之地，建立有效競爭的電力市場仍是我們的首要任務(wù)?；陔娏κ袌鐾瑫r具有自然壟斷性和可競爭性的特點，在完善頂層設(shè)計的同時，也需要針對不同環(huán)節(jié)的特性進行法律激勵或規(guī)制，運用法律手段打通電力市場的成長經(jīng)脈。

3.1 《電力法》價值目標的重塑

我國《電力法》制定于1995 年，共經(jīng)歷了3 次小規(guī)模的修訂，主要集中在措辭和程序性要求的改變。現(xiàn)行《電力法》仍帶有舊體制機制下的色彩，其現(xiàn)代化程度遠不及其他領(lǐng)域的法律，與電力體制改革的步調(diào)并不協(xié)調(diào)，更無法滿足“雙碳”目標下競爭性電力轉(zhuǎn)型的制度需求。圍繞“雙碳”目標所進行的一系列變革中，能源領(lǐng)域的革命乃是重中之重。

能源革命觸及多重制度革命，而法律革命勢必成為引領(lǐng)能源革命成功的切入點。價值目標是貫穿《電力法》始終的理念，《電力法》的法律革命的起點應(yīng)是價值目標的重塑。只有真正厘清價值目標的內(nèi)涵，才能進一步構(gòu)建《電力法》的制度體系，并使其成為撬動電力市場低碳化改革的“阿基米德支點”。

（1）環(huán)保的價值目標意味著《電力法》需要保障能源安全。降碳是“雙碳”目標的本質(zhì)，這實際上也樹立了國家能源安全保障的降碳導向，明確了排斥化石能源等傳統(tǒng)能源的立場?！峨娏Ψā翻h(huán)保價值目標的實現(xiàn)需要圍繞保障可再生能源開發(fā)利用和促進高碳能源清潔化利用兩方面展開，彌補可再生能源發(fā)電市場競爭性秩序缺位的問題。具體來說，可再生能源的規(guī)劃步調(diào)應(yīng)與化石能源規(guī)劃一致，促使可再生能源的補貼與收購更加標準化，通過誘致性激勵手段促進可再生能源的消費。

（2）效率的價值目標則要求《電力法》要向著反映電力產(chǎn)業(yè)自由化的方向發(fā)展，這就要求立法者梳理好政府與市場之間的關(guān)系，體現(xiàn)出簡政放權(quán)、刺激市場的主旨?！峨娏Ψā沸枰獢[脫“電力行政管理法”的標簽，重視對參與主體權(quán)利的保護，發(fā)揮市場資源配置作用。建立在科學區(qū)分可競爭環(huán)節(jié)和自然壟斷環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，合理界定政府權(quán)力范圍并明確職責分工。企業(yè)和政府之間應(yīng)是經(jīng)濟管理關(guān)系，而非純粹的行政管理關(guān)系。改變以往行政權(quán)威的縱向管理模式，更關(guān)注于經(jīng)濟民主的橫向管理模式。企業(yè)利益和政府利益不是永遠對立的，也可以相向而行。由此激勵市場主體參與競爭，增加電力市場活力，形成多元化電力市場主體的競爭格局?！峨娏Ψā纷鳛殡娏Φ幕A(chǔ)性法律，其價值目標的現(xiàn)代化也應(yīng)符合如今的低碳政策的時代需求，另外還肩負著構(gòu)建競爭型電力市場的關(guān)鍵任務(wù)。如若《電力法》仍受先前“集資辦電”的電力體制的桎梏，就會極大地損害法律的權(quán)威性。

3.2 可競爭環(huán)節(jié)中產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建與行政壟斷規(guī)制

電力市場若要形成公平競爭的市場環(huán)境，還存在一定的制度性障礙，需要通過激勵和規(guī)制兩個方面協(xié)同運用來激活市場活力。電力產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展少不了電力市場良好秩序的支撐，競爭秩序則是市場秩序的靈魂。著名管理學家邁克爾·波特認為，處于完善的競爭法律制度環(huán)境之下的市場與企業(yè)是技術(shù)革命的帶領(lǐng)者，有關(guān)競爭法律與政策的構(gòu)建理應(yīng)成為政府的重心。

電力市場的可競爭環(huán)節(jié)主要是發(fā)電與售電，關(guān)于制度激勵這一方面，可在此兩個環(huán)節(jié)中引入產(chǎn)權(quán)制度來維持有效競爭。關(guān)于產(chǎn)權(quán)的定義學界有許多說法，張五常認為產(chǎn)權(quán)是指享有一種財產(chǎn)的權(quán)利，也有學者認為產(chǎn)權(quán)是國家賦予個人的權(quán)利。實際上，產(chǎn)權(quán)的核心是一種經(jīng)濟權(quán)利，圍繞財產(chǎn)而展開。界定產(chǎn)權(quán)的范圍并不是單純地賦予權(quán)力，而是責、權(quán)、利三者一起確定的過程。產(chǎn)權(quán)最重要的就是激勵作用。如果明晰了產(chǎn)權(quán)的邊界，其實也就建立和確認了產(chǎn)權(quán)制度。權(quán)力就不會被濫用，責任承擔也可以落到實處。產(chǎn)權(quán)的激勵作用源于產(chǎn)權(quán)制度的明確，界定了主體應(yīng)得的利益范圍，亦即主體擁有了預期收益和收益保障，并且所獲利益和努力程度相匹配。在電力市場中，這樣可以充分刺激發(fā)、售電市場主體采取行動，調(diào)動他們的積極性，使他們?yōu)榱讼鄳?yīng)的利益而不斷努力。

關(guān)于行政壟斷規(guī)制這一層面，不可否認的是政府在經(jīng)濟建設(shè)的過程中給予了國有企業(yè)一定的競爭優(yōu)勢，而造成國有企業(yè)壟斷性地位更主要的原因則是相關(guān)監(jiān)管部門在對國有企業(yè)進行監(jiān)督的過程中存在超越限度與邊界的作為或者完全不作為的情況。這就需要國家能源局等相關(guān)部門針對監(jiān)督管理售、發(fā)電企業(yè)的活動出臺有關(guān)監(jiān)管權(quán)力和權(quán)限的權(quán)力清單。為售、發(fā)電這類可競爭環(huán)節(jié)提供類型化的管理模式，避免出現(xiàn)制度漏洞，減少競爭性電力市場轉(zhuǎn)型的負擔。因此，培育電力市場的競爭文化，不僅可以為“雙碳”目標的實現(xiàn)提供切實可行的方案，還可以為培育國家競爭優(yōu)勢提供競爭文化的土壤。

3.3 自然壟斷環(huán)節(jié)中激勵型監(jiān)管制度的構(gòu)建

電力輸配環(huán)節(jié)屬于電力市場的自然壟斷環(huán)節(jié)。作為起承轉(zhuǎn)合的環(huán)節(jié)，它銜接了上下游兩個可競爭環(huán)節(jié)，但輸配電網(wǎng)的轉(zhuǎn)型切不可走向極端化的競爭性轉(zhuǎn)型。因為電力首先應(yīng)當保障正常的生產(chǎn)與生活用電，其次才是體現(xiàn)商品屬性。輸配電網(wǎng)與國民經(jīng)濟密切相關(guān)，且處于復雜的利益格局之中，所以對于“雙碳”目標下的輸配電網(wǎng)的制度構(gòu)建也應(yīng)規(guī)避完全競爭化與市場化。區(qū)別于可競爭環(huán)節(jié)中需要設(shè)立產(chǎn)權(quán)來刺激競爭以及運用法律規(guī)制手段來維護市場的公平秩序，自然壟斷環(huán)節(jié)應(yīng)更重視維護正常的產(chǎn)業(yè)秩序，尤其是減少電力輸配環(huán)節(jié)對電力供給和消費環(huán)節(jié)的外部性影響。換句話說，輸配電網(wǎng)的監(jiān)管應(yīng)注意輸配電網(wǎng)對上下游環(huán)節(jié)產(chǎn)生阻礙或者限制競爭等擾亂產(chǎn)業(yè)秩序的情形。監(jiān)管理念的恰當與否將直接影響監(jiān)管效率的提升幅度，而激勵型監(jiān)管則是引導電力輸配電企業(yè)自發(fā)維護產(chǎn)業(yè)秩序的新型監(jiān)管模式。激勵型監(jiān)管是與傳統(tǒng)“命令-控制”型監(jiān)管相對的監(jiān)管模式。該模式不僅關(guān)注到“命令-控制”型監(jiān)管模式下主體的“避害性”，還能回應(yīng)主體的“趨利性”。結(jié)合輸配電網(wǎng)的現(xiàn)狀，可以以簽訂契約的方式進行監(jiān)管，通過以雙方共同利益為取向的監(jiān)管契約，從而確保輸配電企業(yè)的合理預期利益。關(guān)于契約的內(nèi)容，雙方主體可通過完善有關(guān)權(quán)利義務(wù)、獎懲機制、收益模式等內(nèi)容來實現(xiàn)監(jiān)管價值目標。這種契約形式的監(jiān)管方式給予監(jiān)管主體一定的自由裁量權(quán)，誘導輸配電企業(yè)正確運用自身的信息優(yōu)勢以減少權(quán)力尋租，同時選擇管主體所期望的行為來替代逆向選擇。由此看來，傳統(tǒng)的“命令-控制”型監(jiān)管模式不符合輸配電網(wǎng)的監(jiān)管，而激勵型監(jiān)管下的契約式監(jiān)管更契合“雙碳”目標下競爭性電力市場的構(gòu)建理念，即通過監(jiān)管主體指引輸配電企業(yè)采取正確的行動，不去排除或限制上下游的競爭秩序，銜接好市場化價格機制，達到提高經(jīng)營績效、盤活電力市場的目標。

4 結(jié)語

“雙碳”目標確立了能源發(fā)展戰(zhàn)略的近景與遠景，電力在減碳中的作用日益凸顯，低碳成為電力市場的發(fā)展方向，隨即產(chǎn)生的能源消費電氣化、能源生產(chǎn)清潔化、能源利用低碳化等理念都在踐行著“綠色新政”的思想。然而，目前電力市場的供給、消費、輸配環(huán)節(jié)的競爭并不充分，這些現(xiàn)象可歸因于電力市場的特殊性以及行政壟斷和市場勢力的難以規(guī)制性。因而，我國傳統(tǒng)電力體制的理念轉(zhuǎn)變迫在眉睫，需要運用法律手段構(gòu)建競爭性電力市場的制度基礎(chǔ)。

《電力法》的現(xiàn)代化是《電力法》修訂的主要任務(wù)，應(yīng)確立“環(huán)保與效率”為《電力法》的新價值目標，為《電力法》的制度體系夯實基礎(chǔ)。電力產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的競爭屬性不盡相同，發(fā)電與售電這類可競爭環(huán)節(jié)需要明確產(chǎn)權(quán)制度來促進市場競爭并且規(guī)制行政壟斷，而在自然壟斷環(huán)節(jié)需要引入激勵型監(jiān)管制度，如此才能為我國構(gòu)建“統(tǒng)一開放、競爭有序”的電力市場按下“快進鍵”。
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