以規(guī)則之力驅(qū)動(dòng)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入快車(chē)道

為進(jìn)一步鞏固市場(chǎng)建設(shè)成果，深化市場(chǎng)建設(shè)共識(shí)，推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，助力我國(guó)能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型，根據(jù)相關(guān)基本規(guī)則，對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系的方向和路徑進(jìn)行了闡述，明確了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的主要功能區(qū)塊和內(nèi)容，在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提供了明確的指引，進(jìn)一步促進(jìn)各地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成統(tǒng)一、有序的電力市場(chǎng)體系。

一、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)取得的成效

目前，我國(guó)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系已初具雛形：交易品種涵蓋電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)；交易范圍已覆蓋省間、省內(nèi)；經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大到虛擬電廠(chǎng)、獨(dú)立儲(chǔ)能等新型主體；交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作，市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制初步形成，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用逐步顯現(xiàn)。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)作為反映電力供需形勢(shì)的“風(fēng)向標(biāo)”，試運(yùn)行周期不斷拉長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)主體逐步多元，市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)化發(fā)用電行為的引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn)。山西、甘肅、山東、蒙西和廣東等已進(jìn)入不間斷結(jié)算試運(yùn)行。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行取得以下重要成效：一是有效提高資源配置效率，推動(dòng)電力生產(chǎn)組織由傳統(tǒng)計(jì)劃模式向市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)貨市場(chǎng)出清結(jié)果直接運(yùn)用于電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與系統(tǒng)運(yùn)行深度融合；二是有效提升電力供需緊張時(shí)段的安全保供能力，現(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格信號(hào)有效反映供需形勢(shì)，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)短時(shí)高電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)火電企業(yè)頂峰發(fā)電、電力用戶(hù)減少用電需求；三是有效激勵(lì)靈活調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)助力新能源消納，新能源大發(fā)時(shí)段，通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)火電企業(yè)壓降出力、電力用戶(hù)提高用電需求，擴(kuò)大新能源消納空間。

二、《基本規(guī)則》的亮點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)貨市場(chǎng)省份多年來(lái)不斷探索、總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中存在的實(shí)際問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)主體、電網(wǎng)企業(yè)以及各專(zhuān)家學(xué)者在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的大力指導(dǎo)下，不斷研究、探討，《基本規(guī)則》對(duì)以下各方面進(jìn)行了總結(jié)、規(guī)范：

一是制定了近期+中遠(yuǎn)期市場(chǎng)建設(shè)兩步走戰(zhàn)略?！痘疽?guī)則》制訂了市場(chǎng)建設(shè)兩步走戰(zhàn)略，在近期完成省/區(qū)市場(chǎng)建設(shè)并加強(qiáng)省間市場(chǎng)銜接，形成“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”市場(chǎng)體系，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體范圍，研究分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能和虛擬電廠(chǎng)等新型主體參與市場(chǎng)機(jī)制。在遠(yuǎn)期進(jìn)一步完善市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家市場(chǎng)、?。▍^(qū)、市）/區(qū)域電力市場(chǎng)間的相互耦合、有序銜接，加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。

二是擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場(chǎng)主體范圍，明確市場(chǎng)成員權(quán)利義務(wù)?！痘疽?guī)則》明確了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)成員包括各類(lèi)型發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)（含電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶(hù)）、售電公司、新型經(jīng)營(yíng)主體、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)以及電力交易機(jī)構(gòu)，并根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則對(duì)市場(chǎng)成員權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，強(qiáng)化了市場(chǎng)參與者合法權(quán)益保護(hù)，各市場(chǎng)成員分工明確，各司其職，市場(chǎng)運(yùn)行將會(huì)更加平穩(wěn)、有序。

三是考慮各省不同的電力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特性，明確市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與價(jià)格機(jī)制?！痘疽?guī)則》考慮到各省不同的電力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特性，提供了現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)多個(gè)可選方案，包括現(xiàn)貨市場(chǎng)可由日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)的全部或部分構(gòu)成，同時(shí)對(duì)各市場(chǎng)環(huán)節(jié)以及價(jià)格機(jī)制做了規(guī)定，價(jià)格機(jī)制可選擇節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)、分區(qū)邊際電價(jià)和系統(tǒng)邊際電價(jià)等，并沒(méi)有強(qiáng)制要求，而是允許地方結(jié)合實(shí)際選擇適合當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)模式。

四是強(qiáng)調(diào)了可靠性機(jī)組組合的重要性。可靠性機(jī)組組合是日前市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)。為滿(mǎn)足系統(tǒng)運(yùn)行安全需要，《基本規(guī)則》提出可靠性機(jī)組組合根據(jù)發(fā)電側(cè)報(bào)價(jià)、可再生能源出力預(yù)測(cè)、省間送受電計(jì)劃和系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測(cè)等，確定需要啟停的機(jī)組，提前確定更加符合實(shí)際的機(jī)組開(kāi)機(jī)方式，降低了因電力用戶(hù)因自身用電估計(jì)不準(zhǔn)帶來(lái)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

五是加強(qiáng)市場(chǎng)銜接機(jī)制，細(xì)化市場(chǎng)結(jié)算方式?！痘疽?guī)則》對(duì)中長(zhǎng)期、跨省跨區(qū)交易、代理購(gòu)電、輔助服務(wù)、容量補(bǔ)償機(jī)制與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接方式進(jìn)行了明確規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)了129號(hào)文件要求，對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠取代調(diào)峰市場(chǎng)作用的，不再設(shè)置調(diào)峰輔助服務(wù)，將打破調(diào)峰與現(xiàn)貨市場(chǎng)并存局面。對(duì)結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，分市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、分計(jì)算方式明晰的體現(xiàn)了不同主體的費(fèi)用明細(xì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與其物理發(fā)用電對(duì)系統(tǒng)影響的有機(jī)結(jié)合。

三、《基本規(guī)則》出臺(tái)的意義

《基本規(guī)則》提出市場(chǎng)建設(shè)要遵循安全、綠色、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)步、公開(kāi)原則，通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)現(xiàn)電力在不同時(shí)間、空間的價(jià)格信號(hào)，提升調(diào)節(jié)能力保障新能源消納，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)?！痘疽?guī)則》的出臺(tái)主要有以下三方面的意義：

一是對(duì)各個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)提供原則性的指引，推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)快速鋪開(kāi)。以《基本規(guī)則》為指引，優(yōu)化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)推進(jìn)程序，規(guī)范電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則編制，讓市場(chǎng)參與者更清晰地了解市場(chǎng)運(yùn)作的原則和規(guī)則，增加市場(chǎng)的可預(yù)測(cè)性和穩(wěn)定性。積極推動(dòng)電力市場(chǎng)間銜接，為跨地區(qū)和跨省份的電力交易提供了更多便利，促進(jìn)電力資源的充分利用和配置?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在《基本規(guī)則》印發(fā)后電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)將迎來(lái)飛速發(fā)展，電力市場(chǎng)化改革也將迎來(lái)歷史性的轉(zhuǎn)折。

二是進(jìn)一步明確建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的方向和路徑，釋放更加準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以《基本規(guī)則》為指引，通過(guò)鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，探索獨(dú)立儲(chǔ)能、虛擬電廠(chǎng)等新型主體參與電力市場(chǎng)的新模式、新機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展。未來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步建立健全，可通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)的分時(shí)價(jià)格信號(hào)更好激勵(lì)新型主體充分發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)能力，引導(dǎo)用戶(hù)靈活用電，有效提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活性，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)靈活互動(dòng)?！痘疽?guī)則》的印發(fā)將推動(dòng)“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”市場(chǎng)體系加快形成，推動(dòng)市場(chǎng)中全電量參與價(jià)格形成，以市場(chǎng)化的方式形成更加真實(shí)的價(jià)格，更加真實(shí)地反映實(shí)際供需。

三是提升電力安全保供能力，支撐國(guó)家能源安全。長(zhǎng)期來(lái)看，市場(chǎng)化改革是保證能源安全的有效手段，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)作為市場(chǎng)化改革的核心舉措之一，在保障電力供應(yīng)安全方面具有重要作用，具體而言，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)建了“能漲能降”的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，依托分時(shí)價(jià)格信號(hào)動(dòng)態(tài)反映市場(chǎng)供需形勢(shì)及一次能源價(jià)格變化趨勢(shì)，并通過(guò)短時(shí)尖峰價(jià)格信號(hào)有效激勵(lì)火電、燃?xì)鈾C(jī)組頂峰發(fā)電，電力用戶(hù)移峰填谷，顯著提升電力保供能力。《基本規(guī)則》的發(fā)布，促進(jìn)了市場(chǎng)內(nèi)所有電源與負(fù)荷全部參與市場(chǎng)出清，增加了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的透明度，提高了市場(chǎng)的公平性，形成了“規(guī)則搭臺(tái)、主體唱戲”的規(guī)范市場(chǎng)模式。

四、電力市場(chǎng)體系發(fā)展建議

一是進(jìn)一步明確現(xiàn)貨市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)的銜接機(jī)制?！痘疽?guī)則》中提到“做好調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，加強(qiáng)現(xiàn)貨市場(chǎng)與調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)融合，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)聯(lián)合出清”。基于過(guò)往省份在現(xiàn)貨市場(chǎng)上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，擁有能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的電能量市場(chǎng)，完全不需要調(diào)峰市場(chǎng)，也就不存在與輔助服務(wù)市場(chǎng)融合。同時(shí)《基本規(guī)則》中也提到“通過(guò)電能量市場(chǎng)機(jī)制完全實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)峰功能的，原則上不再設(shè)置與現(xiàn)貨市場(chǎng)并行的調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)品種”。如果調(diào)峰輔助服務(wù)本就沒(méi)有必要存在，那就應(yīng)該徹底廢除，而不應(yīng)該因?yàn)楝F(xiàn)在存在“調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)”就一定要融合之后給出過(guò)渡期取消。因此需要在正視實(shí)際現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，有突破有創(chuàng)新的明確現(xiàn)貨市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)的銜接機(jī)制。

二是加快構(gòu)建新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)?！痘疽?guī)則》中也提到“穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)，設(shè)計(jì)適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制，與新能源保障性政策做好銜接”。新型電力系統(tǒng)建設(shè)的建設(shè)離不開(kāi)市場(chǎng)，也離不開(kāi)新能源，因此需要深入探索新能源參與市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)，以市場(chǎng)方式促進(jìn)與現(xiàn)有消納政策的銜接，推進(jìn)不同品種電源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，支撐新能源穩(wěn)妥有序進(jìn)入電力市場(chǎng)。

三是推動(dòng)電力市場(chǎng)規(guī)則體系和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一方面，指導(dǎo)已進(jìn)入長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行的地區(qū)依據(jù)《基本規(guī)則》進(jìn)一步修改完善規(guī)則體系，同時(shí)穩(wěn)妥有序擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)范圍，引導(dǎo)其他地區(qū)參照《基本規(guī)則》開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則體系編制和市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作，加快完善市場(chǎng)關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)，盡快啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。另一方面，完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)市場(chǎng)監(jiān)管，在市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)交易和價(jià)格的監(jiān)督，確保市場(chǎng)的公平性和透明度，企業(yè)需要提高交易能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，更好地適應(yīng)市場(chǎng)的變化。
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